上海是常住人口超過2500萬的超大型城市，建筑密度大，火災(zāi)隱患存量也較大，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，將直接危害公眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。19日上午，市十五屆人大常委會第十八次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市消防條例>的決定》?！稕Q定》自今年5月1日起正式實施，將進一步補齊城市管理的短板，為規(guī)范消防安全管理、加大執(zhí)法力度提供強有力的法制支撐。
明確相關(guān)部門消防安全責(zé)任
此次修法進一步明確了相關(guān)部門消防安全責(zé)任。
《決定》明確各級人民政府主要負責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。建立了公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在消防監(jiān)督檢查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作機制。細化了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)定公安派出所對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為開展調(diào)查取證等工作，協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。
同時,根據(jù)機構(gòu)改革方案和新修正的《消防法》的規(guī)定,將建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、建設(shè)工程竣工后的消防驗收以及相應(yīng)的行政處罰職責(zé)由原來的消防救援機構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門承擔(dān)。
賦予派出所在住宅小區(qū)的消防監(jiān)督責(zé)任
住宅小區(qū)里若發(fā)生群租客亂接電線、占用消防通道等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防部門都有權(quán)來管，但是執(zhí)法方式是有差異的，比如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門就不能入戶上門檢查，也就很難觀察到違法狀況，而如果由公安來執(zhí)法，就能避免這一狀況。
“此次修法的一大亮點就是增加了住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定消防安全管理制度。”市人大常委會法工委主任丁偉表示，為進一步提高執(zhí)法效益，《決定》明確賦予公安派出所在消防監(jiān)督檢查職權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)，將公安派出所的監(jiān)督檢查范圍從“住宅的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任的情況”擴展至“住宅物業(yè)消防安全管理”。
此外，《決定》明確了相關(guān)市場主體的消防安全責(zé)任，增加了建立消防檔案，設(shè)置消防安全標(biāo)志、做好公用消防設(shè)施器材維護和管理等職責(zé)。同時，規(guī)定對消防安全違法行為住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行勸阻、制止以及向相關(guān)部門報告的職責(zé)優(yōu)化消防監(jiān)管執(zhí)法方式。
《決定》優(yōu)化消防監(jiān)管方式，明確消防救援機構(gòu)對單位實行分類監(jiān)管；明確住建部門在消防設(shè)計審查、驗收環(huán)節(jié)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供圖紙技術(shù)審查、現(xiàn)場評定等技術(shù)服務(wù)。
推動智慧消防建設(shè)
智慧消防建設(shè)是本市消防一大特色。
為適應(yīng)特大城市消防安全需求，《決定》明確本市推動智慧消防建設(shè)，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理體系。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置符合規(guī)定的消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
上海市消防救援總隊總工程師談迅表示，將制定出臺消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)細化規(guī)定，進一步明確相關(guān)部門、單位的責(zé)任義務(wù)，通過科技和市場化手段，推動社會消防治理與科技創(chuàng)新的有機融合。
明確相關(guān)部門消防安全責(zé)任
此次修法進一步明確了相關(guān)部門消防安全責(zé)任。
《決定》明確各級人民政府主要負責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。建立了公安機關(guān)與消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在消防監(jiān)督檢查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作機制。細化了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)定公安派出所對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為開展調(diào)查取證等工作，協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。
同時,根據(jù)機構(gòu)改革方案和新修正的《消防法》的規(guī)定,將建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、建設(shè)工程竣工后的消防驗收以及相應(yīng)的行政處罰職責(zé)由原來的消防救援機構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門承擔(dān)。
賦予派出所在住宅小區(qū)的消防監(jiān)督責(zé)任
住宅小區(qū)里若發(fā)生群租客亂接電線、占用消防通道等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防部門都有權(quán)來管，但是執(zhí)法方式是有差異的，比如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門就不能入戶上門檢查，也就很難觀察到違法狀況，而如果由公安來執(zhí)法，就能避免這一狀況。
“此次修法的一大亮點就是增加了住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定消防安全管理制度。”市人大常委會法工委主任丁偉表示，為進一步提高執(zhí)法效益，《決定》明確賦予公安派出所在消防監(jiān)督檢查職權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)，將公安派出所的監(jiān)督檢查范圍從“住宅的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任的情況”擴展至“住宅物業(yè)消防安全管理”。
此外，《決定》明確了相關(guān)市場主體的消防安全責(zé)任，增加了建立消防檔案，設(shè)置消防安全標(biāo)志、做好公用消防設(shè)施器材維護和管理等職責(zé)。同時，規(guī)定對消防安全違法行為住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行勸阻、制止以及向相關(guān)部門報告的職責(zé)優(yōu)化消防監(jiān)管執(zhí)法方式。
《決定》優(yōu)化消防監(jiān)管方式，明確消防救援機構(gòu)對單位實行分類監(jiān)管；明確住建部門在消防設(shè)計審查、驗收環(huán)節(jié)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供圖紙技術(shù)審查、現(xiàn)場評定等技術(shù)服務(wù)。
推動智慧消防建設(shè)
智慧消防建設(shè)是本市消防一大特色。
為適應(yīng)特大城市消防安全需求，《決定》明確本市推動智慧消防建設(shè)，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理體系。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置符合規(guī)定的消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
上海市消防救援總隊總工程師談迅表示，將制定出臺消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)細化規(guī)定，進一步明確相關(guān)部門、單位的責(zé)任義務(wù)，通過科技和市場化手段，推動社會消防治理與科技創(chuàng)新的有機融合。
