4月16日，圍繞政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點工作，山東青島市政府召開新聞發(fā)布會，對相關政策進行解讀。據(jù)介紹，試點為期兩年，青島將通過金融、稅收、創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等多重優(yōu)惠政策，鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)積極參與，綠色建材研發(fā)項目成功申報省、市重點計劃的最高可獲500萬元資金支持，同時通過政府采購貸可獲得最低3.86%利率的純信用低息貸款。目前，我市試點工作已全面展開，首批23個試點項目以學校、幼兒園、醫(yī)院、辦公樓為主，按規(guī)定將于2022年12月底前竣工。

為深入貫徹落實綠色發(fā)展新理念，努力適應綠色發(fā)展新形勢，充分發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建材發(fā)展應用，促進建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，2020年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山為全國試點城市。其中，青島市是唯一一個長江以北的城市。

此次試點工作首次將政府采購政策拓展到工程建設領域，通過建立完善政府采購工程需求標準體系促進綠色建材推廣應用，是一項建機制、利長遠的事情，相比傳統(tǒng)的綠色建材支持政策是一次質(zhì)的躍升。財政部、住建部試點通知印發(fā)后，青島積極響應、迅速行動，已于今年3月16日印發(fā)試點工作實施方案，確定首批試點項目，全面啟動試點工作。

此次試點工作的目標，是在政府采購工程中試點推廣綠色建筑和綠色建材應用，全面提高綠色建材在新建建筑中的應用比重，切實提升青島市綠色建筑工程品質(zhì)。預計到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，初步建立推廣綠色建材的政策支撐體系，打造綠色建材應用的全過程管理模式，構建綠色建材制造企業(yè)、應用企業(yè)、第三方服務機構的誠信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應用的有效途徑，推進建筑業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快綠色城市發(fā)展建設步伐。

多管齊下 探索可復制、可推廣的綠色建筑青島模式

青島將發(fā)揮政策疊加合力作用，建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系。在推進試點工作過程中，改變以往聚焦單項政策發(fā)力的方式，通過建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系，建立政策優(yōu)惠包，將金融、稅收、創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、誠信等多項政策進行有機融合、疊加使用，充分發(fā)揮政策疊加合力，促進綠色建材企業(yè)發(fā)展。

通過帶量采購降低成本，探索綠色建材批量集中采購的有效模式。定期歸集采購人綠色建材采購計劃，對部分通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、采購規(guī)模大的綠色建材探索實施帶量集中采購。這項措施既是綠色建材政府采購管理模式的創(chuàng)新，也是試點工作的突出亮點，不僅有利于加強綠色建材質(zhì)量和價格監(jiān)管，通過規(guī)模帶量采購降低綠色建材的采購成本，而且有利于實現(xiàn)采購建材的溯源管理，為提升建筑品質(zhì)奠定了扎實基礎。

突出數(shù)據(jù)要素的管理效能，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+建筑+金融”新模式。通過搭建“綠色招采”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，采用信息化管理手段對當前綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購需求進行云數(shù)據(jù)管理，通過整合綠色建筑總需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，撬動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術，探索實現(xiàn)監(jiān)管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的引擎作用，放大各平臺的乘數(shù)效應。

市場擴容、研發(fā)獎補、信貸支持 全力扶持綠建企業(yè)發(fā)展

為鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)積極參與，青島市出臺了一系列金融、稅收、創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，這些政策可疊加使用。參與試點工作，對綠色建材企業(yè)而言，市場容量更大了、研發(fā)更有底氣了、資金鏈更有保障了。

以往建筑行業(yè)對綠色建材的使用缺乏統(tǒng)一標準和有效的推廣機制，單純依靠市場的自我調(diào)控，綠色建材的市場需求難以有效放大，市場占有率較低。此次試點工作，為綠色建材發(fā)展吹來政策利好東風，借助政府宏觀政策的引導，充分發(fā)揮財政支出的引領帶動作用，擴大建筑行業(yè)對綠色建材的使用需求，幫助綠色建材企業(yè)進一步打開建材市場，提高市場需求，擴大市場占有率。

這次試點工作鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)、生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，積極申報省、市科技計劃，按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和財政獎補，支持創(chuàng)新產(chǎn)品快速進入市場，快速形成收益。稅收和財政獎補方面，可享受6條利好政策：一是小微企業(yè)增值稅和所得稅減免政策；二是高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；三是增值稅即征即返政策；四是支持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，申報成為科技型中小企業(yè)的，可以享受我市研發(fā)費用加計扣除獎勵政策；五是鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)加強新材料技術攻關，成功申報山東省、青島市科技局組織的重點研發(fā)計劃的，可按照規(guī)定享受政策扶持，我市科技支持政策可給予最高500萬元的資助；六是支持綠色建材企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力，積極申報高新技術企業(yè)，通過認定的，可以按照政策享受最高45萬元的稅收優(yōu)惠和財政獎勵政策。

同時，為緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，去年青島市升級了政府采購信貸支持政策。搭建起“2+X”的政府采購合同信用融資線上服務平臺，通過加大政策優(yōu)惠力度、減少融資審批環(huán)節(jié)、提高貸款審批效率，為參與政府采購活動的中標企業(yè)提供最優(yōu)惠的融資貸款服務。凡是參與我市貨物類和服務類政府采購活動并中標的企業(yè)，均可拿政府采購合同向合作的金融機構申請無門檻、無抵押、無擔保、純信用的低息貸款，貸款利率目前最低僅3.86%。目前，該平臺已有17家合作金融機構，已為我市中小企業(yè)提供了8500萬元信用貸款支持。獲批綠色建材試點后，青島將政府采購貸政策與試點工作有機結合，鼓勵金融機構向試點項目建材供應商提供政府采購合同信用融資支持，全力保障綠色建材供應商生產(chǎn)經(jīng)營。同時試點工作還將圍繞綠色建材優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展供應鏈金融業(yè)務，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求，全力保障企業(yè)資金鏈安全。目前，青島市財政局正與相關金融機構積極進行對接，已有銀行承諾將針對綠色城市試點的2000億元授信優(yōu)先用于綠色建材的推廣。

首批23個試點項目已啟動 財政投資達32億元

按照財政部、住建部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》要求，試點項目優(yōu)先選取醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程項目，試點為期2年，原則上，這些試點項目應于2022年12月底前竣工，對于較大規(guī)模的工程項目，可適當延長試點時間。

結合前期對全市新建政府采購工程項目的統(tǒng)計摸底，青島首批確定了23個試點項目，建筑品類包含學校、幼兒園、醫(yī)院、辦公樓，財政總投資達到了32億元，建筑面積約40萬平方米。包括：山東省青島第十六中學改擴建工程；山東省青島第十七中學擴建學生食堂和宿舍樓建設工程；海爾云谷幼兒園建設工程；海爾云谷學校建設工程；中國海洋大學附屬學校建設工程；嶗山特校擴建工程；漢河幼兒園建設工程；嶗山區(qū)公共衛(wèi)生中心建設工程；北宅衛(wèi)生院遷建工程；黃島區(qū)第六人民醫(yī)院建設工程；香江路第二小學擴建工程；張家樓科研孵化項目一期建設工程；育才小學（東校區(qū)）擴建工程；萊西市第四中學改善提升工程；雙山小學建設工程；同德路小學建設工程；連云港路小學建設工程；重慶南路99號配套幼兒園建設工程；39#地塊東側(cè)幼兒園建設工程；合肥路小學北側(cè)幼兒園建設工程；北泰置地地塊配套幼兒園建設工程；南京路片區(qū)改造項目配套幼兒園建設工程；遼陽東路5號項目配套幼兒園建設工程。

試點項目的范圍是開放的，未來，青島將根據(jù)試點項目的開展情況，持續(xù)完善、不斷擴大范圍。對于符合試點要求，愿意參與試點工作的項目，可與市住建局聯(lián)系。

此外，目前《綠色建材和綠色建筑政府采購基本要求》中確定了結構材料與構配件、建筑裝飾裝修材料、設備設施等三大類十小類共33個品目的基本綠色建材要求標準，對于尚未納入《基本要求》的建材品類，可以申請綠色建材評價標識、認證。想要參與試點采購活動的綠色建材供應商需提供具備資質(zhì)的檢測機構所出具的符合《基本要求》的綠色建材檢測報告、綠色建材產(chǎn)品認證證書或符合性證明，三者任選其一提供即可。

下一步，青島將探索完善采購需求標準體系和落實標準的執(zhí)行機制。通過試點探索建立醫(yī)院、學校、幼兒園、辦公樓等不同建筑類型的需求標準體系，以及與青島氣候環(huán)境特點相適應的建筑標準要求，為財政部、住建部制定全國性的工程采購需求標準體系提供參考。與此前采購政策主要聚焦在采購評審環(huán)節(jié)不同，此次試點是首次將政府采購政策要求嵌入到采購需求管理環(huán)節(jié)。如何保障采購需求政策的有效執(zhí)行，是試點工作要解決的重要問題之一。為此，青島市將積極探索，推動采購人將綠色建材和綠色建筑推廣應用要求貫穿到項目設計、材料采購、工程施工、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，確保采購需求政策真正落地見效。

政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點是建設美麗中國的重要舉措。青島試點工作將及時總結階段性成效和典型做法，敢于擔當、攻堅克難，借助試點的有利契機，加快推廣綠色建材發(fā)展應用，促進我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，努力推動試點工作取得預期成果，為深化政府采購制度改革、推動青島市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻。