為促進(jìn)在工程領(lǐng)域發(fā)揮政府采購政策功能，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2020〕31號，以下簡稱31號文）。結(jié)合31號文及實(shí)際工作，筆者建議從以下三個方面推動政府采購政策在工程領(lǐng)域落地落實(shí)。

一、突出源頭管理，從設(shè)計管理、需求確定、預(yù)算編制三個環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌規(guī)劃

科學(xué)合理確定采購需求是政府采購源頭管理的核心內(nèi)容，在采購項(xiàng)目整體流程中具有承上啟下的重要作用。強(qiáng)化需求管理，把政府采購政策內(nèi)化于具體的采購需求之中，是歐美發(fā)達(dá)國家政府采購的普遍之舉，也是貫徹落實(shí)政府采購政策的有效途徑。

政府采購支持綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，更需要重視采購需求源頭管理。政府采購各方當(dāng)事人要緊緊把握31號文的精髓，牢牢抓住采購需求這一源頭，以《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》為根本遵循，從設(shè)計環(huán)節(jié)注重圍繞綠色建筑和綠色建材編制設(shè)計文件，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)考慮綠色建筑和綠色建材的增量成本，從需求制定環(huán)節(jié)確定符合綠色建筑和綠色建材的需求標(biāo)準(zhǔn)，避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計要求、預(yù)算編制、需求標(biāo)準(zhǔn)與綠色建筑和綠色建材政府采購政策落實(shí)相互脫節(jié)導(dǎo)致無法執(zhí)行的情形。

二、強(qiáng)化剛性約束，從采購文件、合同執(zhí)行、履約驗(yàn)收三個維度實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

強(qiáng)化剛性約束和明確主體責(zé)任是各國促進(jìn)政府采購政策落地落實(shí)的重要手段，如美國強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理責(zé)任促進(jìn)綠色政府采購，明確提出各機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人有責(zé)任確保所有必要的采購行動將環(huán)境責(zé)任融入機(jī)構(gòu)的決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

我國在政府采購法頒布實(shí)施時，就明確提出政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境等國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。政府采購法實(shí)施條例更進(jìn)一步明確，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。但與貨物服務(wù)項(xiàng)目不同，采用招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目由于遵循法律及評審方法的差別，諸如價格折扣等非強(qiáng)制性的優(yōu)先采購政策往往難以得到有效落實(shí)甚至可能出現(xiàn)無法執(zhí)行的情況。由于缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和剛性約束，在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府采購政策在工程領(lǐng)域的示范作用不突出、落實(shí)效果不明顯。

為此，31號文特別強(qiáng)調(diào)綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求的剛性約束和政策落實(shí)的主體責(zé)任，如要求根據(jù)《基本要求》編制設(shè)計文件、將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為采購文件及合同文本的實(shí)質(zhì)性條件、直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品等等。同時，注重對綠色采購政策的執(zhí)行情況實(shí)行全流程閉環(huán)監(jiān)督檢查，如明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)政府采購工程中落實(shí)《基本要求》情況的事中事后監(jiān)管、供貨時提供符合指標(biāo)要求的證明性文件、嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理、利用新技術(shù)跟蹤監(jiān)督檢查等等。

三、推廣示范效應(yīng)，從綠色引導(dǎo)、產(chǎn)品目錄、采購平臺三個角度提升落實(shí)效果

政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升是建立在可持續(xù)發(fā)展思想上的采購觀，需要各方當(dāng)事人的共同認(rèn)知、共同參與和共同踐行。31號文的出臺是政府采購政策在工程領(lǐng)域落地的有力“推手”，而制定具體落實(shí)措施就是政府采購政策在工程領(lǐng)域落地的重要“抓手”。政府采購當(dāng)事人需要凝聚共識，創(chuàng)新規(guī)則，多管齊下，不斷加大對綠色建材產(chǎn)品的政府采購力度和示范推廣效應(yīng)：

一是強(qiáng)化綠色建材產(chǎn)品采購意識。加強(qiáng)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導(dǎo)，采取政策宣傳、專題培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，積極向采購當(dāng)事人和社會公眾廣泛傳遞綠色建材產(chǎn)品政策，宣傳綠色建材產(chǎn)品，增強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品采購意識。二是建立綠色建材產(chǎn)品名錄。根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況細(xì)化確定可檢測驗(yàn)證的綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依托第三方檢測機(jī)構(gòu)鼓勵自愿檢測，并以符合標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確定符合本區(qū)域綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材產(chǎn)品名錄，方便采購當(dāng)事人甄別使用。三是打造綠色建材產(chǎn)品采購平臺。通過在電子化政府采購平臺開設(shè)綠色建材產(chǎn)品專欄、標(biāo)注綠色建材產(chǎn)品標(biāo)識，對綠色建材產(chǎn)品實(shí)行動態(tài)監(jiān)測和價格比對，為采購當(dāng)事人提供便利的互動交流采購平臺。

“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，是黨的十九屆五中全會提出的到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。我們要堅持新發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)31號文為契機(jī)，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，積極發(fā)揮政府采購促進(jìn)綠色發(fā)展的政策功能，主動創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，積極探索，多措并舉，以政采之筆繪制綠色藍(lán)圖，助力建設(shè)美麗中國。